2022年3月19日在*亚博足彩app_天下足球网县第十九届人民代表大会第一次会议上
张红林
各位代表：
我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去五年工作回顾
过去的五年，是*亚博足彩app_天下足球网发展进程中极不平凡的五年。十八届人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，认真学习贯彻习近平总书记亚博足彩app_天下足球网：坚持和完善人民代表大会制度重要思想，在县委的坚强领导下，坚持围绕中心，依法履职，实事求是，服务人民的工作思路，按照“五步监督工作法”，不断开创工作新局面，人大监督更加精准高效，决定任免更加严密规范，代表作用更加有效发挥，为促进全县经济社会发展作出了积极贡献，人大及其常委会的工作得到县委肯定和人民群众认可。
五年来，十八届人大及其常委会组织开展学习培训36场次，调研视察50次，执法检查5次，召开人大常委会会议38次，听取工作报告143项，审议工作报告38项，作出决议16项，任免国家机关工作人员127人（次）。
一、监督工作精准有力，取得新成效
助力脱贫攻坚。每年听取两次脱贫攻坚工作报告，先后多次组织委员、代表视察调研扶贫政策落实情况。建立了全县人大代表脱贫攻坚意见建议反馈微信群，组建了5个督导队，围绕“补漏点短板、建长效机制、促工作落实”开展督导。向全县各级人大代表发出决战决胜脱贫攻坚行动倡议，共募捐180万元，为60余户“边缘户”安装太阳能发电设备；同时积极对接市人大，为我县争取260万元扶贫资金，在决胜脱贫攻坚中贡献了人大力量。
助力环境保护。综合运用多种监督方式，打出监督“组合拳”，压紧压实污染防治责任。每年听取两次生态环境保护工作报告，聚焦大气、水、土壤污染防治，连续3年开展执法检查，助力打好污染防治攻坚战。持续关注北洛河王谦断面水质问题，组织代表开展了专题调研，督促县政府健全完善协调联动机制及长效管理措施，促进工作形成合力。为解决沙苑生态治理难题，及时与市人大沟通，决定对沙苑生态保护进行立法，目前立法工作正在有序进行之中。
助力经济发展。组织代表、委员调研了我县金融工作、债务管理情况，依法批准债务限额，切实防范金融风险。听取审议了国有资产管理情况综合报告，督促县政府加强国有资产管理，确保国有资产保值增效。建立了预算联网监督中心，推进预算在线监督。定期听取计划、财政、审计等工作报告，多次听取项目建设、工业强县、招商引资工作报告，对经济运行实施全方位监督，推动了经济社会健康发展。
助力民生改善。坚持以人民为中心，着眼群众对美好生活的向往，实地视察了疫情防控、三大医院建设改造、学校建设、供气供热供水情况，听取审议食品安全、老旧小区改造、义务教育均衡发展等工作报告，推动与群众日常生活密切联系的热点难点问题得到有效解决。特别是通过持续的跟踪监督，使我县学前教育、义务教育阶段学位得到了基本保障。
助力法治建设。听取和审议了普法工作情况报告，作出了“八五”普法的决议；聚焦平安创建，组织代表视察了人民调解、规范交通秩序管理、规范化执法工作，调研了县法院贯彻执行《民事诉讼法》情况、县检察院法律诉讼监督工作开展情况，并听取了相关工作报告，推动落实努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的要求。
二、决定任免严密规范，体现新要求
依法行使决定权。积极落实中共中央办公厅《亚博足彩app_天下足球网：健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》的通知精神和省市《实施意见》，紧紧围绕关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，积极主动地行使重大事项决定权，先后作出决定、决议16项，有力推动了全县重大决策部署的贯彻落实。
依法开展人事任免。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，强化落实任前审查、法律考试、宪法宣誓等各项制度。根据机构改革工作部署，顺利完成调整后政府组成人员任免事项。五年来，依法任免国家机关工作人员127人（次），接受辞职8人，按要求组织新任职人员向宪法宣誓，增强新任命人员宪法意识、责任意识和公仆意识。
三、代表履职积极主动，展现新活力
代表活动务实多样。在全县建立了17个代表活动室，促进了代表履职规范化。积极开展常委会组成人员联系代表、代表联系群众活动，自下而上征求意见，使群众的诉求得到及时反映。通过手机短信、工作动态、召开会议等形式，向代表通报政情。定期邀请代表参加调研视察、列席常委会会议，适时组织开展了人大代表评议营商环境活动，加深了部门与代表的联系。五年来，列席常委会会议的代表达140余人（次），参与调研视察、执法检查等工作的代表达到300余人（次）。
代表建议督办有力。常委会始终把代表满意不满意作为衡量代表意见建议办理工作的标准。按照“年初交办、半年督办、年终审议”制度，每年由常委会各主任牵头，人大各工作委员会负责，组织承办单位面对面向代表报告办理情况、回答代表提出的问题，确保意见建议办理件件有落实，事事有回音。十八届人大历次会议期间，共收到代表所提议案、建议、批评和意见342件，已全部办结。
代表作用发挥充分。鼓励倡导代表为*亚博足彩app_天下足球网发展做贡献，为家乡建设出实招。在打赢脱贫攻坚战中，赵贤若代表定期组织义工大队进村入户、走访慰问；周爱英代表经常进大棚、到田间，为群众提供农技服务；王勇代表设立线上线下扶贫销售窗口，帮助群众销售农产品。在疫情防控阻击战中，李武超代表带头捐款捐物；刘建梅代表用自媒体发布用工信息，助力复工复产。2021年洛河洪水灾情发生后，赵英山、霍新颖、王海军等人大代表，冲锋在前，主动参与，捐款捐物60余万元，向受灾群众奉献爱心。五年来，全县各级人大代表共走访群众10000余人次，接待群众2600余人次，收集群众意见建议1000余条，解决群众困难和问题600多个。在一次次“急难险重”中，忠实履行了“人民选我当代表，我当代表为人民”的初心和使命，生动诠释了履职为民的情怀和担当。
四、自身建设从严从实，得到新提升
突出从严治党。常委会党组切实履行从严治党责任，不断强化政治建设，坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想及亚博足彩app_天下足球网：坚持和完善人民代表大会制度重要思想武装头脑，指导实践，推动工作。切实抓好“不忘初心 牢记使命”、“党史学习教育”、“高举旗帜、响应号召”等主题教育活动，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
突出上下联动。密切配合省市人大开展30余次调研视察和执法检查活动，积极参加省市人大工作座谈会，学习上级人大工作的好做法、好经验。加强对镇（办）人大工作的指导，调研了全县各镇（办）人大工作开展情况，协调解决镇（办）人大工作中存在的困难和问题，县上将镇（办）人大工作经费列入财政预算，为镇（办）人大工作规范化开展，奠定了良好的基础。
突出学习培训。按照议事先学法的要求，先后邀请省市专家举办了《预算法》《土壤污染防治法》《民法典》等30余场次知识讲座，分批组织人大干部参加省、市人大开展的学习培训活动9次。通过学习培训，常委会组成人员和机关工作人员的依法履职水平和工作能力不断提高。
各位代表，常委会过去五年取得的成绩，是县委坚强领导的结果，是全体组成人员、人大代表和镇（办）人大共同努力的结果，是“一府一委两院”积极配合的结果，是全县人民和社会各界有力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向全体人大代表和人大工作者，向长期以来关心、支持我县人大工作的各位领导、各位老同志和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会的工作同宪法和法律赋予的职责相比，与党和人民群众的期望相比，还存在一定的差距和不足，主要表现在：法定职权行使有待进一步加强，实践创新有待进一步深化，代表履职平台有待进一步完善等问题，需要我们在今后的工作中认真研究，着力解决，为建成大美*亚博足彩app_天下足球网，实现共同富裕汇聚强大的动能。
今后五年工作设想
各位代表、同志们，今后五年，县人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，深入贯彻中央人大工作会议精神，牢牢把握“四个机关”定位要求，认真落实县十七次党代会和十七届二次全会精神，在县委的坚强领导下，围绕“大美*亚博足彩app_天下足球网、共同富裕”战略定位，坚持“双轮驱动”，站位“三个率先”，锚定“五个突破”，推进“七项聚焦”，做实“八个发力”，谋划人大工作，发挥代表作用，依法履行职责，在奋进新时代，启航新征程，促进*亚博足彩app_天下足球网县域经济社会高质量发展中做出新贡献。
坚持党的领导。习近平总书记指出，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的重要实现形式，这是人大工作的根本遵循和指导思想。今后五年，县人大常委会将主动、自觉、积极的在县委的领导下开展工作，做到重大问题、重要事项、重点工作及时向县委请示报告，把县委的领导贯穿于人大工作各方面、全过程。发挥人民代表大会制度的功效，使县委的主张通过法定程序成为全县意志，使县委推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。
坚持人民民主。人民代表大会制度涵盖了民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的各个环节。坚持好完善好人民代表大会制度，就是发展全过程人民民主，就是支持和保证人民当家作主。今后五年，县人大常委会将充分发挥职能作用，完善人大民主民意表达平台和机制，通过调研、座谈、论证、咨询、听证、公开征求意见等方式，最大限度吸纳民意、汇集民智，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，确保县委在决策、执行、监督落实各个环节都能听到人民声音，实现人民意愿，保障人民利益，激发人民创造，促进全过程人民民主。
坚持依法监督。宪法和法律规定，人大由人民民主选举产生、对人民负责、受人民监督，各级国家机关由人大产生、对人大负责、受人大监督。人大依法开展对“一府一委两院”的监督，是代表国家和人民进行的有法律效力的监督。今后五年，县人大及其常委会要深入学习贯彻习近平法治思想，密切关注“八五”普法规划实施，依法开展法律监督和工作监督，始终把握依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序的原则，按照宪法法律的要求，实行正确监督、有效监督、依法监督，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。“一府一委两院”要严格执行人大及其常委会制定的法律法规和作出的决议决定，依法报告工作，自觉接受人大监督。
坚持促进发展。谋划和推动*亚博足彩app_天下足球网高质量发展是县委十七次党代会作出的战略部署，是全县人民的殷切期盼，人大及其常委会要积极响应，主动融入，自觉跟进，助力助推。今后五年，要聚焦县委确定的重大战略、重大部署、重点项目谋划人大工作；聚焦党代会报告确定的目标任务、发展路径、措施要求同频共振开展人大工作，切实做到县委和全县工作重点在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里，全心全意，不遗余力推动县域经济稳中求进、稳中向好，高质量发展。
坚持代表主体。人大一切工作都要坚持以人民为中心，积极回应人民对美好生活的期盼。人民通过选举产生自己的代表，组成人民代表大会，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。尊重代表主体地位，是坚持人民主体地位，保证人民当家作主的必然要求。今后五年，要支持和保障代表依法履职，加强同人大代表、人民群众的联系，为人民用权、为人民履职、为人民服务，自觉接受人民监督。要充分发挥人大代表作用，始终同人民想在一起，干在一起，做到民有所呼，我有所应，忠诚为党分忧，忠实为民代言。
2022年工作任务
2022年是十九届人大及其常委会履职开局之年，新一届常委会要认真学习党的十九届六中全会精神和中央人大工作会议精神，贯彻落实县委十七次党代会和十七届二次全会精神，把人大工作放在县委和全县工作大局中去思考、去谋划、去推进，突出代表主体，运用法治方式，推进县委确定的各项目标变为全县人民的实际行动。
一、强化理论武装，增强履职能力
新一届人大常委会将通过讲座、轮训、研讨等多种形式，组织县人大代表、县人大常委会委员、机关干部开展大学习大培训，迅速熟悉工作，立即进入角色。要深入学习党的十九届六中全会和《决议》精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要全面学习中央人大工作会议精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记亚博足彩app_天下足球网：坚持和完善人民代表大会制度的重要思想统揽和指引人大制度建设和人大工作。要系统学习《宪法》《组织法》《代表法》《监督法》《选举法》等法律，增强履职能力，以学习成果坚定制度自信，提升履职能力。
二、强化依法监督，同向推进发展
围绕县委和全县工作重点，找准依法履职与中心工作的结合点和切入点，进一步完善监督方式方法，使人大监督工作进一步向中心聚焦、与发展同步。深谋创新发展。听取审议国家农业现代化示范区建设、工业倍增计划完成情况等工作报告，组织代表视察国家全域旅游示范区创建工作，促进县域经济综合实力提升。推动协调发展。调研政府债务、灾后重建、品质城市、集约用地情况，视察城乡交通、排碱清淤、电网、饮水等基础设施建设情况，听取和审议计划、财政、国土空间利用等工作报告，促进加快城乡融合步伐。保障绿色发展。组织开展环境保护领域执法检查，审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，调研林业发展及水土保持工作，加快沙苑保护立法工作进程，以法律武器治理污染，用法治力量保护环境，全力打造优美生态环境。支持开放发展。听取全县招商引资、便民服务情况的报告，适时组织代表调研优化营商环境工作，促进深化“放管服”改革。促进共享发展。组织代表视察乡村振兴、疫情防控等工作，持续关注教育“双减”、不动产登记、医院建设、医保报销、城乡养老等民生问题，不断提升人民群众的幸福感和获得感。
三、强化自身建设，建成四个机关
以政治建设为统领，把人大及其常委会建成“四个机关”，是新时代加强人大自身建设的新定位、新目标、新抓手。要发挥好常委会党组、机关党支部、全体党员的战斗堡垒和先锋模范作用，确保中央、省委、市委、县委的部署得到不折不扣贯彻落实，努力建设忠诚担当的政治机关；要修订完善常委会议事规则等工作制度，使常委会的监督、任免、决定等各项工作体现广泛的民主，把民主法治建设融入到人大履职的方方面面，促进社会公平正义，努力建设坚强有力的权力机关；要增强依法履职观念，切实担负起宪法法律赋予的职责，推动*亚博足彩app_天下足球网经济社会高质量发展，在新时代展现新气象、作出新作为，努力建设务实高效的工作机关；要建设代表工作信息化平台，组织开展新任代表轮训，完善代表之家、代表联络站、代表活动室建设，密切代表与群众的联系，让代表工作有平台、有依托，努力建设亲民为民的代表机关。
各位代表、同志们，建成大美*亚博足彩app_天下足球网的宏伟蓝图催人奋进，实现共同富裕的美好前景鼓舞人心。让我们在中共*亚博足彩app_天下足球网县委的坚强领导下，牢记职责，勇于担当，开拓奋进，努力书写新时代依法履职新答卷，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
名 ?词 ?解 ?释
四个机关：自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。
全过程人民民主：全体人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。
五步监督工作法：前期充分准备、议事首先学法、会前视察调研、会议充分审议、会后跟踪督办。
