第一章 总 则
第一条 为加强烟草制品零售点布局管理，合理配置烟草市场资源，更加规范烟草制品零售市场秩序，保护烟草制品经营者、消费者和未成年人的合法权益，维护国家烟草专卖制度，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等法律、法规、规章的相关规定，结合*亚博足彩app_天下足球网县实际，制定本规划。
第二条 本规划所称合理布局是指：在*亚博足彩app_天下足球网县行政区域范围内，按照“合理配置，公开、公平、公正，方便消费，先后有序，便于管理”的要求，根据本地经济、交通、消费水平及零售市场分布特点等情况，加强零售户数量与卷烟销量变化趋势的分析研究，不断提高合理布局的科学性。
第三条 本规划所指烟草制品零售点（以下简称“零售点”），是指依法申领烟草专卖零售许可证从事卷烟、雪茄烟、消费类烟丝零售业务的公民、法人及其他组织开展烟草制品零售经营业务的场所。
第四条 本规划适用于*亚博足彩app_天下足球网县行政区域内烟草制品零售点的设置与管理。适用于从事烟草制品零售业务的申请、审查、决定等。
*亚博足彩app_天下足球网县烟草专卖局实施烟草专卖零售许可应当遵循本规定，并进行有效的监督管理。
第二章 基本原则
第五条 烟草制品零售点合理布局，主要遵循以下原则：
（一）合法依规原则。以《中华人民共和国行政许可法》及烟草专卖法律、法规、规章的有关规定为依据，不得超越权限增设附加准入条件，确保公开、公平、公正。
（二）市场导向原则。结合辖区实际，不断优化市场结构，防止大起大落，发挥好许可制度对行业持续健康发展的保障作用。
（三）服务社会原则。以维护国家利益、维护消费者利益为出发点，以满足社会需求、方便消费者购买为根本，实现辖区便民全覆盖，适当照顾弱势群体，保护未成年人健康，树立烟草专卖局负责任的社会形象。
（四）分区规划原则。采取“最小化市场单元模式”，加强对烟草制品零售点与相关市场因素变化趋势的研究分析，在合法依规的前提下，因地制宜，积极探索修订更加科学合理的布局规划新模式，确保疏密适当。
（五）动态平衡原则。要适应城镇化建设和人口迁移等新形势的要求，按照尊重历史，立足现状的前提，不断优化卷烟零售点合理布局，要明确本次烟草制品零售点合理布局规定修订的目的在于优化布局结构，解决局部区域零售点过多、过小、过密等突出问题，通过合理布局规划营造公平有序的市场环境。
第三章 合理布局标准
第六条 零售点布局模式分为“总量+间距”调控，按下列规定布局：
根据*亚博足彩app_天下足球网县辖区实际情况，将零售点合理化布局按照“繁华路段、一般路段、城中村居民区、乡镇政府路段、行政自然村、集贸市场、特殊功能区”分别设置标准。本《规划》对本辖区所有持证户进行网格划分，本辖区所有零售点设置满足网格划分饱和数量标准，根据当地人口数量、交通状况、零售户卷烟销量情况、城市规划发展等因素不定期进行动态调整（饱和数量）。（详见附件1）
（一）繁华路段（城区主路段）是指路面长度在200米以上，车行道宽度在8米以上的街、道、路。按照街道总长同侧每50米设置1个零售点的标准设置总量，且相邻零售点间隔同侧直线距离不小于50米，对面直线距离不小于80米。
城区繁华路段包括：北大街、北新街、同州路、同花路、春江路、西大街、西库道、西环路、西新街、东大街、南大街。
城区其余街、道、路全部属于一般路段。
经营场所位于繁华路段或一般路段两侧的巷道零售点，归所属街道区域范围。
（二）城中村居民区卷烟零售点按照区域内常住户数设置。常住户数200户以内的，设置1个零售点，每增加200户增设1个零售点。相邻零售点间隔距离不小于50米。居民区外的临街门面，参照该街道所属路段合理化布局设置，且不计入城中村、居民区内零售点总量。
（三）各乡镇政府所在路段零售点总量，按照路段总长度每50米设置1个零售点的标准设置，相邻零售点间隔距离不小于50米。
（四）国道、省道、县道等交通主要干道，位于城区、乡镇街道的一般路段，按照路段单侧总长度每100米设置1个零售点的标准设置总量，相邻零售点间隔距离不小于100米按上述标准执行。
（五）行政自然村的常住户数每200户设置1个零售点，以
此类推，相邻零售点间隔距离不小于80米。
（六）各类综合性（批发）集贸市场，根据该区域内正常经
营的固定商铺总数量设置零售点。每100户商铺设置1个零售点，以此类推，相邻零售点间隔距离不小于100米。
（七）长途汽车站、高铁站设置的旅客服务点或便利店，站内设置1个零售点，与站点外围商业建筑设施零售点间隔距离不小100米。
第七条对零售点合理布局未达到饱和的区域提出申办烟草专卖零售许可证的，符合办理条件的按照受理申请的先后顺序进行审批；对零售点布局已经饱和的区域提出申办烟草专卖零售许可证的，遵循一退一进原则，符合办理条件的先提出申请的优先受理。
第八条对已经存在持有烟草专卖零售许可证的零售户，如不符合新的合理布局规划的，按照尊重历史、立足现状的原则，通过市场准入和退出机制依法逐步做出调整，逐步达到当地烟草制品零售点合理布局规划的要求。
第九条 具备下列情形之一的，距离标准放宽为细分区域距离设置标准的50%，但不放宽总量标准：
（一）因自然灾害、政府拆迁、中小学、幼儿园学校扩建，导致不能在原址继续经营的，在许可证有效期内变更经营地址，继续从事卷烟经营零售业务的。
（二）视力残疾、听力残疾、言语残疾和肢体残疾达到以下标准的特殊群体：
1.视力残疾：一级盲、二级盲；
2.听力残疾：一、二、三级；
3.言语残疾：一、二、三级；
4.肢体残疾：重度（一级）、中度（二级）。
特殊群体特指：且具有完全民事行为能力，无稳定收入来源、确属家庭经济困难（相关部门出具书面证明材料）且未享受过烟草专卖零售许可证放宽办证政策，需由本人（或直系亲属）经营的。
第十条 特殊群体具备下列情形之一的，不予放宽办证条件：
1.有固定职业及稳定收入来源的；
2.享受退休、退职、退养待遇具有稳定生活保障的；
3.非本人或直系亲属（仅限配偶、父母、子女）经营的；
4.较低级别的视力残疾、听力残疾、言语残疾和肢体残疾且可以从事一般社会工作的；
5.已在本行政区域或其他市县内享受过一次放宽办证政策的；
6.法律法规及其他规范性文件规定的不予放宽的情形。
第十一条 有下列情形之一的，不予设置烟草制品零售点：
（一）申请主体资格方面
1.未取得营业执照的；
2.未成年人、无民事行为能力人及限制民事行为能力人；
3.外商投资的商业企业（零售业态属于“娱乐服务类”的企业或有《烟草专卖许可证管理办法》第六十三条情形的除外）或者个体工商户，及其以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式从事烟草专卖品经营业务的；
4.取消从事烟草专卖业务资格不满三年的；
5.因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖行政主管部门作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的；
6.因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的；
7.未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；
8.依据《陕西省违法失信“黑名单”信息共享和联合惩戒办法》，被列入“黑名单”的申请主体，应当不予发放烟草专卖零售许可证，直至其被移出“黑名单”；
9.根据《陕西省烟草系统干部职工及其亲属从事卷烟零售活动规定（暂行）》，存在不得从事或参与私人营利性卷烟零售活动的情形。
（二）经营场所方面
1.经营场所与住所不独立的，包含但不限于经营场所与客厅、餐厅、厨房、卧室、阳台、楼梯间、储藏室等日常生活场所不相独立（农村自建房有临街固定经营场所的除外）；
2.无临街敞开式经营门面的经营场所或经营场所位于住宅楼内，不属于一楼平层对外开放式的经营性用房；
3.地下室、车库、楼梯间、过道、楼道、门道、流动摊点（车、棚）、活动板房、报刊亭、易拆除的临时搭建物、易拆除的分隔店铺、违章建筑、危房或县级以上人民政府规划已标示的待拆建筑、占用公共消防通道等非固定经营场所；
4. 经营场所主营业务与卷烟零售业务没有直接或间接互补营销关系的，包括但不限于餐饮小吃、蛋糕烘焙、花卉水果、通信器材、电子商品、车辆维修、五金交电、医药卫生、医疗器材、酱杂调味品、美容美甲、KTV、网吧、健身馆、电影院、洗浴、保健按摩、棋牌室、彩票店、打印店、装潢装饰、家具销售、纺织服装、祭祀用品、物流快递、废品回收、烟花爆竹等；
5.经营范围不符合《中华人民共和国食品安全法》相关安全标准或者经营要求不达标的经营场所：如生产、销售、经营存储有毒有害、易燃易爆、易挥发类物质不符合食品安全标准，容易造成烟草制品污染的，包括但不限于经营油漆化工、农药、化肥、洗涤、中草药、汽车美容、生鲜蔬菜、生鲜肉品、盐焗食品、海产品、家禽、兽药饲料、宠物用品及服务等；
6.经营场所容易诱导未成年人关注、购买、吸食烟（含电子烟）的，包括但不限于母婴用品店、文具店、玩具店、零食店、书店、青少年培训机构、游乐园等未成年人聚集场所等；
7.同一经营地址已申领烟草专卖零售许可证的。
（三）经营模式方面
1.利用自动售货机（柜）、游戏机或者其他自动售货形式销售或变相销售烟草制品的；
2.利用信息网络渠道销售或变相销售烟草制品的。
（四）特殊区域
1.中、小学校、幼儿园内部及进出通道口两侧向外延伸距离小于50米的经营场所；
2.医疗卫生机构所属区域；
3.经营场所位于党政机关内部；
4.经营场所已被县级以上人民政府明令禁止经营烟草制品的区域；
5.国家森林公园、自然保护区、旅游风景区的观光游览区内；
（五）法律、法规、规章和国家烟草专卖局规定的其他不予发证的情形。
第四章 附则
第十二条 本规划中卷烟零售点标准测量方法：
（一）本《规划》规定的卷烟零售点间距的测量方法：卷烟零售点间距是指两零售点间可步行路线的最短距离，以办证经营户门面出入口中心为起终点，向两侧可通行道路顺延测量。
（二）中、小学校、幼儿园周围测量标准，是指以幼儿园、中小学校日常可通行的出入口中间点为圆心，50米为半径的距离。
（三）位于不同市场单元路口拐角异侧或分界线两边的零售点，间隔距离应满足两个市场单元中较大距离市场单元标准。
（四）本《规划》规定的同街道双侧直线距离的测量办法：从临街商店正门（即全开放式，位于商店正方向，能够正常出入商店具有醒目标识的门）到临街不同侧商店正门的直线距离。
第十三条 本规划中有与住所相独立的固定经营场所，是指有指向明确且唯一性的门牌、地址或者方位表述，具备经营卷烟相适应的存储条件，经营场所内其他区域视为辅助经营场所，属监管范围。
“与住所相独立”是指经营场所与生活区域相独立，不使用同一进出口，可对消费者全开放（店铺处于完全开放状态，消费者和行政监管部门可不受限进出）。
“经营场所”指具备对外经营烟草制品的基本设施和条件，如店招、货架、柜台等，不包含无实际烟草制品展卖的场所。
第十四条 本规划中的“中、小学”，是指以未成年人为教育对象，实施初、中等教育的各类学校，包括普通小学、普通中学、职业中学、中等专业学校等；“学校、幼儿园周围”是指中、小学校、幼儿园进出通道口两侧向外延伸一定距离的区域；“进出通道口”是指学生正常进出校园的校门，含正门、侧门、消防通道、应急通道及常年关闭的边门等。
第十五条 本《规划》生效前已取得烟草专卖零售许可证但不符合本《规划》规定的，依照信赖保护的原则，原烟草专卖零售许可证继续有效。不符合中小学周边零售点设置规定的到期不予延续，新设中小学幼儿园周边即存零售点积极迁移的给予一定照顾政策。
第十六条 本规划“利用信息网络渠道销售烟草制品的”中的“信息网络渠道”，是指淘宝店铺、微店、QQ、微信等多媒体信息网络渠道销售商品的平台。
第十七条 本规划中的“以上”、“以内”、“小于”包含本数。
第十八条 本规划由*亚博足彩app_天下足球网县烟草专卖局负责解释。
第十九条 本规划有效期为五年，在本规划运行过程中，所依据的法律法规和行业政策发生变化，或卷烟市场实际情况发生变化时，*亚博足彩app_天下足球网县局可依据区域发展前景、经济水平、消费能力、卷烟消费需求等因素，每半年开展综合评估，并适时对规划内容予以修订。
第二十条 本规划自2024年1月1日起施行。原2022年12月5日实施的《*亚博足彩app_天下足球网县烟草制品零售点合理布局规划》（荔烟专发〔2022〕1号）同时废止。本规定实施前已受理尚未办结的零售许可申请，仍按照《*亚博足彩app_天下足球网县烟草制品零售点合理布局规划》（荔烟专发〔2022〕1号）办理。
